我在用arcgis10.4.1 发布mapserver服务设置缓存时，指定area of insterest to cache 不起作用是为什么？

我在用arcgis10.4.1 发布mapserver服务设置缓存时，选择area of insterest to cache，指定shp面要素，缓存结果依然是全图范围，整个过程没有提示任何错误信息。在manage tile工具中设置兴趣区，重新缓存，也不起作用。请问是为什么？